カテゴリ: 原則
種類: ガバナンス・組織原則
起源: カトリック社会教説、1891年 / レオ13世、『レールム・ノヴァールム』
別名: 補助性の原理、分散化の原則
種類: ガバナンス・組織原則
起源: カトリック社会教説、1891年 / レオ13世、『レールム・ノヴァールム』
別名: 補助性の原理、分散化の原則
クイックアンサー —
補助性の原則は、いかなる組織も、より小規模またはよりローカルな組織が効果的に処理できるタスクを引き受けるべきではないと規定します。1891年のレオ13世の回勅『レールム・ノヴァールム』で初めて表明され、後にカトリック社会教説で形式化されたこの原則は、欧州連合の政策、連邦制理論、組織設計に大きな影響を与えてきました。核心的な考えは、決定はそれらに効果的に対処できる最も低いレベルで行われ、より上位の介入は小規模な組織が対処できない場合にのみ留保されるべきということです。
補助性の原則とは
補助性の原則は、問題に効果的に対処できる最もローカルなレベルで決定を行うことを重視するガバナンスと組織の哲学です。「補助性」という用語は、支援や助けを意味するラテン語「subsidium」に由来し、上位の組織は下位の組織を置き換えるのではなく、支援を提供すべきであることを示唆しています。「下位かつ従属的な組織が適切に供給できるものを、より大規模で上位の組織に委ねることは、不正であり、重大な悪であり、正しい秩序の攪乱である。」— ピウス11世、『クアドラジェシモ・アンノ』（1931年）この原則は、個人、家族、地域社会には、遠隔の権力からの不要な介入によって損なわれるべきではない固有の能力と尊厳があるという根本的な前提に基づいています。政府、企業、国際組織などの上位の機関は、小規模な組織が特定のタスクを真に処理できない場合にのみ介入すべきです。 この原則には記述的側面と規範的側面の両方があります。記述的には、ローカルのアクターは多くの場合、より良い情報、より強い動機、ローカルの問題により適切な解決策を持っていることを観察します。規範的には、システムは必要な支援が要求されたときに確実に利用できるようにしながら、ローカルの自律性を最大化するように設計されるべきであると主張します。
補助性の原則を3つの深さで理解する
- ビギナー: 問題が発生したとき、「これを解決するのに最適な立場にいるのは誰か？」と自問しましょう。家族、近所、地域社会が処理できる場合、上位の権力にエスカレーションしないでください。中央の介入は、真にローカルの能力を超える問題に留保しましょう。
- プラクティショナー: 最大限の分散化で組織を設計しましょう。ローカルの能力を超えた規模や調整を必要とする機能のみを中央化しましょう。ローカルの意思決定を置き換えるのではなく支援するサポート構造を構築しましょう。
- アドバンスド: 政策設計にこの原則を適用しましょう。提案された介入がローカルの自律性を尊重しているか評価しましょう。「ローカルの失敗」に起因するとされる問題が、実際にはローカルの選択肢を制限する上位レベルの制約から生じている可能性がないか検討しましょう。
起源
補助性の原則は、19世紀後半から20世紀初頭にかけての自由放任資本主義と全体主義社会主義の両方への対応として現れたカトリック社会教説にルーツがあります。 レオ13世は、1891年の回勅『レールム・ノヴァールム』（労働者の状態について）で関連する考えを初めて表明しました。この回勅は、労働者と家族の権利を擁護し、規制のない資本主義と国家社会主義の両方を批判しました。彼は、国家は家族、協会、地域社会などの中間的な社会制度の機能を吸収するのではなく、支援すべきであると強調しました。 ピウス11世は、1931年の回勅『クアドラジェシモ・アンノ』（レールム・ノヴァールム40周年に際して）でこの原則を形式化し、「補助性の原則」という用語を明示的に使用しました。彼は、大規模な組織における機能の中央集権化は、決定を問題に最も近い人々から遠ざけることによって、人間の尊厳と社会の福祉を損なうと論じました。 この原則は、欧州連合のガバナンスにおける採用を通じて世俗的な認識を得ました。マーストリヒト条約（1992年）は、EUが行動すべきか、加盟国が権限を保持すべきかを決定するための指導原則として補助性を組み入れました。これにより、この概念は宗教的な枠組みを超えて主流の政治議論にもたらされました。要点
応用場面
連邦制度
米国、ドイツ、スイスなどの連邦国家では、補助性が国、州、地方政府間の権力分立を導きます。
欧州連合
EUの補助性の原則は、加盟国が単独で効果的に達成できない分野にEUの行動を制限し、国家主権を保護します。
組織設計
企業は、中央調整を必要とするタスクのみを企業機能が実行し、決定を最も適切な低いレベルに分散化することで補助性を適用します。
地域開発
国際援助機関は、外部から解決策を押し付けるのではなく、地域社会が独自の開発を主導することを保証するために補助性を使用します。
事例
欧州連合の補助性の適用は、原則の価値と課題の両方を示しています。マーストリヒト条約は、連合が目標を「加盟国によって十分に達成できない」場合にのみ行動することを要求し、補助性をEU権力の制約として定着させました。 実際には、これは環境規制などの分野でEU政策を形成してきました。EUは全体的な環境基準を設定していますが、加盟国は実施において重要な裁量権を保持しています。これにより、異なる産業構造、地理的条件、文化的慣行を持つ国々が、大気質や水質汚染などの越境問題における調整の利益を維持しながら、状況に合わせて政策を適応させることができます。 批評家は、EUにおける補助性は一貫して適用されておらず、ブリュッセルはしばしば原則が正当化する範囲を超えて権限を拡大していると論じています。支持者は、グローバリゼーションが気候変動から金融規制まで、個々の国家が達成できることを超える調整を必要とする真の超国家的課題を生み出したと反論しています。進行中の議論は、原則に固有の緊張を反映しています。ローカルの自律性が中央の調整に屈服すべき時期を決定することは、決して簡単ではありません。境界と失敗モード
補助性の原則には慎重な調整が必要です。第一に、この原則は、真の集団的問題に対する不作為を正当化するために利用される可能性があります。気候変動、パンデミック疾患、金融市場の安定性などの一部の課題は、補助性の規範的な引力にかかわらず、ローカルレベルで効果的に対処することはできません。 第二に、ローカルの能力は大きく異なります。すべての地域社会が特定のタスクを等しく処理できると仮定することは、資源、専門知識、制度的強さの実際の差異を無視しています。真の補助性は、ローカルの組織が自律性を効果的に行使できる能力を持っていることを保証することを必要とします。 第三に、この原則は、必要な調整に抵抗するための盾になる可能性があります。集団行動を好まないアクターは、上位レベルの行動が明らかに良い結果を生み出す場合でも、介入を阻止するために補助性を引用することがよくあります。よくある誤解
補助性は中央権力がないことを意味する
補助性は中央権力がないことを意味する
この原則は、可能な限り最も低いレベルではなく、最も低い効果的なレベルでの決定を求めています。小規模な組織が真に対処できない場合、上位レベルの介入は適切です。
補助性は常に保守的である
補助性は常に保守的である
分散化と関連することが多いですが、この原則は、過度に中央の権力と原子化された個人主義の両方を等しく批判し、中間的な機関を強調します。
補助性はすべてのガバナンスの問題を解決する
補助性はすべてのガバナンスの問題を解決する
この原則は指針を提供しますが、答えを提供するわけではありません。どのレベルが問題に「効果的に」対処できるかを決定することは、機械的な適用ではなく、文脈固有の分析を必要とします。
関連コンセプト
連邦主義
権力を国レベルと下位レベルの間で分割する政府のシステム。補助性は、これらの分割を描くための原則として機能することがよくあります。
分散化
権限の中央からローカルへの移転。補助性は、分散化の規範的な正当性を提供します。
比例性の原則
介入が必要以上に制限的であってはならないとするEUの原則。中央権力を制限する点で補助性に関連しています。
ローカル自律性
地域社会が自らを統治する自由。補助性は、不要な中央の侵入からこの自律性を保護することを目指しています。
ソーシャル・キャピタル
集団行動を可能にするネットワークと規範。補助性は、委任された機能を行使できる堅牢な中間機関に依存しています。